《河北省人民政府辦公廳轉發省發展改革委等部門關于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發展實施意見的通知》解讀

2020年12月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委等單位《關于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發展的意見》（國辦函〔2020〕116號）。為貫徹落實該文件精神，經省政府同意，省政府辦公廳4月17日轉發省發展改革委等部門《關于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

　　一、出臺背景

　　近年來，國家高度重視市域（郊）鐵路發展，并陸續出臺一系列政策，支持市域（郊）鐵路有序發展。2017年6月，國家發展改革委聯合住房城鄉建設部、交通運輸部、國家鐵路局、中國鐵路總公司印發《關于促進市域（郊）鐵路發展的指導意見》（發改基礎〔2017〕1173號），提出至2020年，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝等經濟發達地區的超大、特大城市及具備條件的大城市，市域（郊）鐵路骨干線路基本形成，構建核心區至周邊主要區域的1小時通勤圈。2020年12月，國家發展改革委結合市域（郊）鐵路發展情況，會同交通運輸部、國家鐵路局、國鐵集團研究并報經國務院同意，以國辦文件頒布了《關于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發展的意見》，針對市域（郊）鐵路發展面臨的突出問題及新形勢、新要求，聚焦重點都市圈加快發展，對市域（郊）鐵路功能定位、規劃體系、運營服務等關鍵問題做了進一步優化完善和深化細化。

　　為貫徹落實國辦函〔2020〕116號文件精神，省發展改革委會同省交通運輸廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按照省領導批示要求，結合當前及今后一個時期“軌道上的京津冀”規劃建設情況，以及各市和雄安新區經濟社會發展對市域（郊）鐵路運輸的需求，研究提出了我省實施意見，經省政府同意，以省政府辦公廳名義轉發。

　　二、總體考慮

　　建設“軌道上的京津冀”，河北是主戰場。市域（郊）鐵路是高質量建設“軌道上的京津冀”的重要組成，是京津冀世界級城市群發展的必要支撐。我省積極有序推進市域（郊）鐵路發展，促進干線鐵路網、城際鐵路網、市域（郊）鐵路網和城市軌道交通網“四網融合”發展，提升綜合交通運輸效率。

　　在實施路徑上，一是盡最大可能利用既有鐵路資源，通過路地合作，補強既有鐵路、改擴建局部線路、改造站房站臺、增建復線支線及聯絡線、增設車站等方式，公交化開行市域（郊）列車，提升客運服務品質，滿足城市及周邊組團通勤需求。二是積極對接京津市域（郊）鐵路規劃，推動京津市域（郊）鐵路向我省環京津市縣延伸，實現與京津同城化發展。三是慎重布局新線建設，重點支持財力有支撐、客流有基礎、發展有需求的城市規劃建設新線。新建市域（郊）鐵路必須和城市發展、人口集聚、土地綜合開發等方面結合起來，科學論證，量力而行，防范客流不足、虧損嚴重、資金難以為繼等建設運營風險。

　　三、主要內容

　　本《實施意見》分為七個部分：

　　第一部分，總體要求。主要包括指導思想和基本原則。指導思想強調了順應我省新型城鎮化和城鄉融合發展要求，積極有序推進市域（郊）鐵路建設?；驹瓌t主要是科學規劃、有序推進，統籌銜接、資源共享，明確責任、合作共贏，改革引領、協同創新。

　　第二部分，功能定位和技術標準?！秾嵤┮庖姟访鞔_我省重點發展的市域（郊）鐵路主要布局在省內區域中心城市以及環京津重點城鎮，聯通城區與郊區及周邊城鎮組團，重點滿足1小時通勤圈快速通達出行需求，并從設計速度、平均站間距、敷設方式、工程造價等方面對技術標準進行規范。

　　第三部分，完善規劃體系?！秾嵤┮庖姟访鞔_各市政府、雄安新區管委會是推進市域（郊）鐵路發展、投資建設及運營管理的責任主體，強調雄安新區按國家批準的相關規劃執行，各市要科學編制市域（郊）鐵路建設規劃，環京津六市要與京津市域（郊）鐵路規劃做好銜接。

　　第四部分，有序推進實施。從優先利用既有鐵路資源、穩妥推進新建項目、做好綜合銜接配套等三個方面規范項目實施，強調新建市域（郊）鐵路項目由省發展改革委嚴格依據國家批準的規劃按程序審批（核準），嚴禁以新建市域（郊）鐵路名義變相建設地鐵、輕軌項目。

　　第五部分，優化運營管理。主要從利用既有鐵路開行市域（郊）列車、新建市域（郊）鐵路兩個方面，對運輸組織模式和運營管理模式等進行了規定。

　　第六部分，創新投融資方式。為支持多元化籌措資金，《實施意見》強調全面放開市場準入，培育多元投資主體，對運輸線路作出補貼安排，加大綜合開發強度，打造站城融合綜合體。

　　第七部分，建立持續發展機制?！秾嵤┮庖姟窂募訌娐返貐f商合作、強化技術裝備和人才隊伍建設、推動項目有序實施、完善協調監管機制等方面，對市域（郊）鐵路可持續發展提出了保障措施和支持政策。